Rozporządzenie PPWR
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 z dnia 19 grudnia 2024 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, zmiany rozporządzenia (UE) 2019/1020 i dyrektywy (UE) 2019/904 oraz uchylenia dyrektywy 94/62/WE („Rozporządzenie PPWR”) weszło w życie 11 lutego 2025 r. i co do zasady będzie stosowane od 12 sierpnia 2026 r.
Ważny fragment
Poszczególne obowiązki przewidziane w Rozporządzeniu PPWR będą jednak znajdowały zastosowanie w różnych terminach.
Już teraz warto zatem zweryfikować, czy i w jakim zakresie nowe regulacje mogą mieć zastosowanie do prowadzonej działalności. Dotyczy to w szczególności podmiotów uczestniczących w procesie wytwarzania, pakowania, importu, dystrybucji lub sprzedaży opakowań albo produktów w opakowaniach, a także przedsiębiorców prowadzących działalność logistyczną lub sprzedaż na odległość.
Jaki jest zakres regulacji Rozporządzenia PPWR?
Ważny fragment
Rozporządzenie PPWR ma bardzo szeroki zakres zastosowania. Obejmuje wszystkie rodzaje opakowań, niezależnie od materiału, z którego zostały wykonane, oraz wszystkie odpady opakowaniowe. Dotyczy przy tym opakowań wykorzystywanych w różnych obszarach działalności, m.in. w przemyśle, handlu, dystrybucji i usługach.
Czym jest jednak „opakowanie” w rozumieniu Rozporządzenia PPWR? W dużym uproszczeniu pojęcie to obejmuje wyroby przeznaczone do pełnienia funkcji przechowywania, ochrony, obsługi, dostarczania lub prezentacji produktów. Ostateczna kwalifikacja konkretnego wyrobu wymaga jednak uwzględnienia pełnej definicji określonej w Rozporządzeniu PPWR, a także jego funkcji oraz zamierzonego sposobu wykorzystania.
Pojęcie opakowania należy rozumieć szeroko. Może ono obejmować nie tylko typowe kartony, folie, butelki, pojemniki czy pudełka, ale również określone elementy składowe i pomocnicze, opakowania usługowe przeznaczone do napełnienia w punkcie sprzedaży, a także niektóre wyroby jednorazowego użytku, jeżeli zgodnie z kryteriami określonymi w Rozporządzeniu PPWR pełnią funkcję opakowania.
W praktyce kwalifikacja konkretnego wyrobu jako opakowania powinna być dokonywana indywidualnie. O kwalifikacji nie przesądza wyłącznie nazwa wyrobu ani materiał, z którego został wykonany. Kluczowe znaczenie mają jego funkcja, przeznaczenie oraz sposób wykorzystania. W czerwcu 2026 r. Komisja Europejska opublikowała również wytyczne dotyczące stosowania Rozporządzenia PPWR, które mają ułatwić podmiotom gospodarczym i państwom członkowskim stosowanie nowych regulacji.
Kogo dotyczą przepisy Rozporządzenia PPWR?
Rozporządzenie PPWR posługuje się szerokim pojęciem „podmiotu gospodarczego”, obejmującym różne kategorie uczestników rynku. Należą do nich m.in. wytwórca, dostawca, importer, dystrybutor, upoważniony przedstawiciel, dystrybutor końcowy oraz dostawca usług realizacji zamówień.
Każda z tych ról może wiązać się z innym zakresem obowiązków. Samo uczestnictwo w obrocie opakowaniami lub produktami w opakowaniach nie przesądza zatem jeszcze, jakie konkretne wymogi będą miały zastosowanie do danego przedsiębiorcy.
Kluczowe znaczenie ma prawidłowe ustalenie roli przedsiębiorcy w odniesieniu do konkretnych opakowań, produktów oraz przyjętego modelu działalności i łańcucha dostaw. Ten sam przedsiębiorca może przy tym pełnić różne role na gruncie PPWR w odniesieniu do różnych opakowań, produktów lub modeli ich wprowadzania do obrotu i udostępniania na rynku.
Google news
Bądź na bieżąco ze zmianami w prawie, podatkach i księgowości! Zaobserwuj nas w Wiadomościach Google
Jakie obowiązki nakłada Rozporządzenie PPWR?
Zakres obowiązków wynikających z Rozporządzenia PPWR zależy od roli danego przedsiębiorcy, rodzaju opakowań oraz konkretnego modelu prowadzonej działalności.
Nowe regulacje przewidują m.in. wymagania dotyczące substancji obecnych w opakowaniach, recyklowalności, minimalnej zawartości materiałów pochodzących z recyklingu w określonych opakowaniach z tworzyw sztucznych, minimalizacji opakowań, oznakowania, opakowań wielokrotnego użytku oraz systemów ponownego użycia i ponownego napełniania. Przepisy przewidują również obowiązki dotyczące zgodności opakowań, rejestracji producentów, sprawozdawczości oraz rozszerzonej odpowiedzialności producenta. Poszczególne wymagania będą przy tym stosowane w różnych terminach.
Ważny fragment
Dlatego samo stwierdzenie, że przedsiębiorca „korzysta z opakowań” albo „sprzedaje produkty w opakowaniach”, nie jest wystarczające do określenia jego obowiązków. Konieczna jest analiza konkretnego modelu działalności, roli przedsiębiorcy oraz rodzaju opakowań, których dotyczy jego działalność.
Jakie polskie przepisy będą towarzyszyć stosowaniu PPWR?
Równolegle w Polsce prowadzone są prace nad projektem nowej ustawy o opakowaniach i odpadach opakowaniowych, oznaczonym jako UC100. Projekt ma stworzyć krajowe ramy niezbędne do stosowania PPWR oraz przebudować polski system rozszerzonej odpowiedzialności producenta. Na dzień publikacji projekt nadal znajduje się na etapie prac legislacyjnych, dlatego jego ostateczny kształt może jeszcze ulec zmianie.
Projektowane regulacje obejmują szeroki zakres zagadnień, w tym m.in. rejestrację producentów i sprawozdawczość, system rozszerzonej odpowiedzialności producenta, rozwiązania związane z BDO, obowiązki poszczególnych uczestników rynku, systemy zwrotu i zbierania, zasady kontroli oraz sankcje. Projekt przewiduje również zmiany dotyczące finansowania systemu gospodarowania odpadami opakowaniowymi.
Należy jednak pamiętać, że są to nadal regulacje projektowane. Ich ostateczny kształt może ulec zmianie w toku dalszych prac legislacyjnych. Dlatego przedsiębiorcy przygotowujący się do nowych obowiązków powinni monitorować równolegle zarówno wymagania wynikające bezpośrednio z Rozporządzenia PPWR, jak i dalszy przebieg krajowego procesu legislacyjnego.
Rozporządzenie PPWR obejmuje szeroki krąg podmiotów uczestniczących w obrocie opakowaniami i produktami w opakowaniach, jednak zakres obowiązków zależy od roli pełnionej przez dany podmiot w konkretnym modelu działalności. Dlatego odpowiedź na pytania, kogo dotyczą przepisy Rozporządzenia PPWR i jakie obowiązki nakłada Rozporządzenie PPWR, wymaga każdorazowo analizy rodzaju opakowań, modelu działalności oraz łańcucha dostaw.
W naszej ocenie pierwszym krokiem w przygotowaniu organizacji do PPWR powinno być prawidłowe określenie jej statusu w odniesieniu do poszczególnych opakowań, produktów i modeli ich wprowadzania do obrotu lub udostępniania na rynku. Dopiero na tej podstawie możliwe jest ustalenie, które obowiązki rzeczywiście dotyczą danego przedsiębiorcy oraz w jakich terminach powinny zostać wdrożone.